为认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《西安市教育局关于推进“大学区管理制”的实施意见（试行）》《西安市未央区人民政府关于推行大学区管理制工作的指导意见（试行）》精神，进一步整合优化教育资源结构，发挥优质教育 资源的辐射带动作用，发展壮大优质教育资源，促进我区基础教育优质均衡发展，提升全区基础教育综合实力，结合我区实际，特制定本方案。

一、目标任务

围绕区委、区政府实施科教兴区，打造教育强区的总体目标要求，立足未央实际，以优化教育资源配置、构建合作共生机制为手段，分阶段实施，力争用2-3年的时间，通过学区长学校示范引领、输出办学理念、师资资源、教学与管理方法以及共享教育教学资源等办法，逐步实现全区基础教育内涵发展的高水平、高层次均衡。到2015年，全区85%以上义务教育阶段学校达到市级标准化学校标准，10所普通高中达到省级标准化高中标准，3所普通高中达到省级示范高中标准，基础教育整体水平和综合实力总体提高，人民群众对教育的满意度和美誉度不断提升。

    二、基本原则

（一）坚持统筹发展原则。要本着“资源共享，优势互补、校际联动、均衡发展”的原则，统筹教育规模，调整教育结构，合理配置教育资源，缩小校际发展差距，让人民群众享受教育事业改革发展的新成果。

（二）坚持合作共享原则。强化学区内成员学校合作交流，发挥各自办学优势，在学区长学校的带动下，相互支持、相互促进、取长补短、共同发展，实现优质教育资源共享。

（三）坚持内涵发展原则。要充分发挥学区长学校的引领带动作用，建设具有现代教育思想、求真务实精神和改革创新能力的大学区专家型校长队伍，培养建立具有现代教育理念、敬业爱岗、善于学习、师德高尚、业务精良、结构合理的教师队伍，为大学区学校的可持续发展提供人力保障。

（四）坚持分步实施原则。要结合全区教育改革发展的进程和学校实际，按照“因地制宜、统筹规划、重点突破、分层实施”的策略，分阶段实施，及时总结经验，积极推广典型，全面稳妥推进。

    三、大学区的设置

结合区域教育发展水平和学校分布状况，以名校引领、相对就近、优势互补为原则，由区域内优质学校担任学区长学校，吸纳2—4所成员学校组建成立20个大学区，其中中学6个，小学14个，以学区长学校为中心向周边辐射。全区共有63所小学、28所中学全部纳入大学区管理，实现了大学区管理全覆盖。

学区长由学区内优质学校校长担任。紧凑型大学区学区长对学区实施一体化管理，根据需要管理学区内的资金使用和资源调配。成员学校校长接受学区长的管理指导，负责各自学校日常管理工作。松散型大学区在学区长学校带领下，积极探索教师学区交流和轮岗模式，整合优质资源，通过输出品牌、管理、资源等途径，带动成员学校教育质量和管理水平快速提高。鼓励各学区不断创新管理机制和运行机制，推动“大学区管理制”深入实施。混合型大学区在两种形式并存的学区内，实行不同的管理模式。

     四、大学区的管理和考核

（一）区教育局成立“大学区管理制”工作领导小组。全面负责“大学区管理制”的实施工作。组长由未央区教育局局长刘秋峰和党委书记桑俊洋担任，副组长由党委副书记梁来省、副局长杨永望等组成，成员由相关科室负责人和区教研室主任组成。

（二）大学区机构岗位设置。每个学区设视导员（兼职）一名，视导员由区教育局确定；学区长一名，由学区长学校校长担任；副学区长若干，由成员学校校长及学区长学校副校长担任。各学区根据实际，积极探索，不断创新“大学区管理制”的思路、办法和管理模式。

（三）实施学区长负责制。学区长领导学区管理机构，负责制定学区发展规划，定期组织召开“大学区管理制”工作联席会议，协调学区内成员学校管理工作，研究解决学区管理中的困难和问题，推进学区内先进管理经验共享、优质教师资源共享、教育教学研究共享和现代化设施设备共享，加强学区内教师的培训、学习和交流，促进学区内学校优质均衡发展，并定期向实施办汇报大学区工作开展情况。

（四）实施“一体化管理、捆绑式发展”。在大学区内逐步实施“统一管理策略、统一共享设施、统一安排教师、统一教师培训、统一课程规划、统一教研活动、统一组织备课、统一质量监测、统一评价激励”，实现整体办学优质化发展的一种管理机制。通过优质资源输出输入，扩大办学效益，发展壮大优质教育资源，加速缩小校际之间的差距，提升内涵发展水平，促进基础教育均衡发展，努力实现教育公平。

（五）实施“大学区”三级考核。大学区及学区长学校的考核由区教育局组织实施。要以发展增量为核心指标，不断完善考核细则和指标体系，主要对共同发展、均衡发展、特色发展等工作目标达成度进行综合考评。成员学校的考核细则和指标体系，参照学区长学校考核体系制定，由学区长学校实施。对学区长、副学区长实行双重考核，既接受学区内考核，同时接受区教育局考核小组的考核，其中前者作为后者的重要依据。

(六) 形成大学区再生机制。学区长学校要通过提高成员学校的教育质量、师资水平和社会声誉，促进成员学校在学区内成为新的品牌学校，鼓励其在一定条件下脱离学区，利用其品牌和教育资源组建新学区，不断扩大优质资源总量。

    五、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2012年9月-2012年12月）

广泛宣传，认真学习全市关于推行大学区管理制有关要求，统一思想，提高认识，切实增强工作责任感和紧迫感，营造良好氛围。出台实施方案，健全大学区管理制工作考核评估指标体系。各大学区制定学区工作方案。

（二）全面实施阶段（2013年1月-2015年1月）

建立完善大学区推进组织框架，进一步明确推进工作重点，建立完善“大学区管理制”推进工作评估、督导指标体系。各大学区结合实际，制定学区工作方案。推进过程中加强指导，边工作、边总结，及时修订各项评估指标。在2013年春季召开大学区现场推进会，交流推进经验。2013年底，召开大学区实施研讨交流会，进一步修订完善相关制度，确保大学区管理工作高质量、科学高效运转。2014年春季学期，进一步总结推进工作经验、亮点，形成4—5个推进示范点，取得阶段性成果。2014年秋季起至本阶段结束，强化成果的推广，努力扩大优质教育资源覆盖面。

（三）总结提升阶段（2015年2月—2015年12月）

逐步完善“大学区”管理运行机制，积极推广“大学区管理制”工作经验，扩大“大学区管理制”的成效与影响，进一步促进大学区的常态化管理，推动全区义务教育优质均衡发展，努力实现教育公平。

六、保障措施

（一）经费保障。主要用于学区内教育教学、教科研活动和教师奖励，也可用于对大学区的运行管理经费的补助，并对学区办学绩效显著的团体和个人进行奖励，同时设立学区长奖励项目。

（二）师资保障。不断加大中小学校长、教师的培训工作力度，加强师资培训。优化教师教育资源，创新教师培训模式。抓好校本研修，完善学区内教师合理流动机制，深化教师转任交流和支教工作，优化教师资源配置。

（三）信息保障。各学区要加强信息保障措施，加快教育信息化基础网络及教育资源库建设，确保大学区各类教育教学资源得到共建共享。

（四）评价保障。将大学区管理制改革纳入全区教育综合考评，定期对“大学区管理制”工作实施情况进行专项督导评估，把帮助和扶持成员学校迅速提升教育质量和办学水平作为考核学校办学业绩的重要内容，实施“捆绑式评估”，促进强弱互助、合作共生。加强对学区运行状况的定期监测，确保学区长学校和学区综合实力不断增强。

（五）宣传保障。要通过媒体，简报等多种方式，向社会各界广泛宣传改革政策和内容，积极营造全社会共同关心、支持大学区管理制改革的良好氛围。

七、工作要求

（一）高度重视、提高认识。推行“大学区管理制”是全区教育系统当前和今后一段时间深化教育管理改革、提高教育质量的重点工作，各学区要从思想上高度重视，真正把“大学区管理制”改革纳入重要的议事日程，加强组织领导和统筹协调，认真安排、及时部署各项工作。

（二）加强领导、落实责任。“大学区管理制”改革工作是一项备受社会关注的重大改革工作。各学区要成立专项工作领导小组，明确任务，落实责任，确保“大学区管理制”改革工作积极有效推进。

（三）科学谋划、制定方案。各学区要结合区域、学校特点，认真考虑，科学谋划、制定方案，不断改进、提高和完善改革措施，积极稳妥地推进改革工作，要尽快明确目标任务，真正夯实工作责任，全力落实工作措施，以积极的行动和扎实的工作确保改革取得实效。

（四）大胆实践、勇于创新。“大学区管理制”在运行中各学区要积极创新、大胆实践。确保校区间文化、管理、师资等要素得到成功迁移。既保证学区长学校高效运作，又能有效确保优质资源不被弱化，同时实现各成员学校的优质、高速发展。

（五）积累经验、务求实效。在“大学区管理制”改革试点工作过程中，各个学区要做好各阶段的总结工作，提炼出成功经验，以点带面，务求实效。对于在改革工作中表现突出的单位、有可借鉴的做法和有亮点的工作，区教育局将会适时召开现场会，进行宣传和推广。

 

附件：1．西安市未央区“大学区管理制”学区长工作职责

2．西安市未央区“大学区管理制”副学区长工作职责

3．小学大学区设置及学校安排表

4．中学大学区设置及学校安排表

 

                　　　　　

                               

 

                                   二〇一三年一月六日

附件1：

 

西安市未央区“大学区管理制”改革

学区长工作职责

1．负责制定本学区发展规划和每学年计划；

2．负责安排、协调副学区长的工作分工和工作任务；

3．负责制定根据本学区各校优质资源情况，制定优质资源共享方案；

4．负责定期组织召开“大学区管理制”工作联席会议；

5．负责根据大学区“九统一”要求，推进大学区内学校的硬件、课程资源、师资及教育教学等活动共享；

6．制定成员学校的考核评价办法，定期进行考核总结和反馈。

 

 

 

 

                          二〇一三年一月六日

附件2：

 

西安市未央区“大学区管理制”改革

副学区长工作职责

1．按照学区管理机构分工开展工作；

2．执行“大学区管理制”联席会议决定；

3．结合大学区发展规划，制定本单位实施计划和教育教学工作计划；

4．结合本单位实际制定考核评价细则，并督促组织实施、检查和总结；

5．组织参加学区学校校际研讨、沟通和交流活动；

6．对落实工作中出现的问题及时反馈并提出具体建议。

 

 

                       

                              

                      

                               二〇一三年一月六日
附件3：

小学大学区设置及学校安排表

序号	学  区	学区长学校	学区成员学校	类  型
1	西航三校学区	西航三校	草滩路小学、新兴小学 北城学校、夏家堡小学	混合型
2	西航四校学区	西航四校	和平小学、草镇小学 王家棚小学、东兴小学	混合型
3	锦园小学学区	锦园小学	马旗寨小学、新房小学 华远君城小学	松散型
4	大明宫小学学区	大明宫小学	白花村小学、新光小学 范家村小学、帽珥冢小学	松散型
5	东前进小学学区	东前进小学	东元路小学、太元路小学广大门小学	松散型
6	高铁寨小学学区	高铁寨小学	楼阁台小学、雷寨小学 杨善小学、盐张小学	松散型
7	南康村小学学区	南康村小学	枣园小学、大白杨小学 天禄阁小学	松散型
8	西航二校学区	西航二校	渭滨小学、上水腰小学 滹沱小学、马家寨小学	松散型
9	经发学校学区	经发学校	建丰小学、尚稷路学校 博爱学校、李家街小学	松散型
10	方新小学学区	方新小学	兴丰路小学、讲武殿小学 叶家寨小学、实验一小	松散型
11	三官庙小学学区	三官庙小学	杨家小学、南党小学 惠家小学	松散型
12	红旗小学学区	红旗小学	团结小学、赵村小学 红光小学	松散型
13	长庆八中学区	长庆八中	永丰小学、三星小学 凤城学校	松散型
14	泾河中心学校 学区	泾河中心 学校	泾渭学校、长庆泾渭小学未央湖学校	松散型

附件4：

中学大学区设置及学校安排表

序号	学  区	学区长学校	学区成员学校	类 型
1	东元路学校学区	东元路学校	市48中、太元路学校 经发中学、长庆二中	松散型
2	西航二中学区	西航二中	市17中、渭滨学校 市58中、市49中	松散型
3	经发学校学区	经发学校	市16中、北城学校 尚稷路学校、市76中	松散型
4	长庆八中学区	长庆八中	泾渭学校、未央湖学校 泾河学校、凤城学校	松散型
5	西安中学学区	西安中学	市66中、西航一中	松散型
6	西安高级中学学区	西安高级中学	市11中、锦园中学 市75中、博爱国际学校	松散型