各街道办事处，区人民政府各有关工作部门：

推行大学区管理制是深化教育改革、推进基础教育优质均衡发展的重要举措。按照全市统一部署，结合我区实际，现就推行大学区管理制工作提出如下指导意见：

一、指导思想和目标任务

全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，通过组建大学区，发挥优质学校的资源和品牌效应，构建合作共生机制，扩大优质教育资源，促进全区基础教育优质均衡发展。

到2015年，全区85%以上义务教育阶段学校达到市级标准化学校标准，10所普通高中达到省级标准化高中标准，3所普通高中达到省级示范高中标准，基础教育整体水平和综合实力总体提高，群众对教育的满意度进一步提升。

二、大学区的设置

以名校引领、相对就近、优势互补为原则，按照紧凑型、松散型、混合型管理模式，由区域内优质学校担任学区长学校，吸纳2-4所成员学校组建大学区。结合区域教育发展水平和学校分布状况，确定14所小学、6所中学为学区长学校，以学区长学校为中心向周边辐射。全区共63所小学、28所中学全部纳入大学区管理，实现全覆盖。

三、大学区的管理和考核

（一）区政府成立“未央区推行大学区管理制工作领导小组”，吴智民区长任组长，张发俭常务副区长、王小璞副区长任副组长，区政府办公室、区教育局、区人社局、区编办、区财政局、区卫生局、区食品药监局、公安未央分局和各街道办事处主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，设在区教育局，办公室主任由区教育局局长兼任。

（二）每个大学区设学区长一名，由学区长学校校长担任；副学区长若干，由成员学校校长及学区长学校副校长担任。

（三）由学区长负责牵头制定学区发展规划，定期组织召开联席会议，协调推进学区内成员学校管理工作，研究解决学区管理中的困难和问题，推进学区内先进管理经验共享、优质教师资源共享、教育教学研究共享和现代化设施设备共享，加强学区内教师的培训、学习和交流，促进学区内学校优质均衡发展，并定期向领导小组办公室（区教育局）报告工作开展情况。

（四）在大学区内逐步实施“统一管理策略、统一共享设施、统一安排教师、统一教师培训、统一课程规划、统一教研活动、统一组织备课、统一质量监测、统一评价激励”，推动整体办学优质化发展，扩大优质教育资源，提高办学效益，加速缩小校际之间的差距，促进基础教育均衡发展，努力实现教育公平。

（五）实行三级考核。大学区及学区长学校的考核由领导小组办公室（区教育局）组织实施，以发展增量为核心指标，不断完善考核细则和指标体系，主要对共同发展、均衡发展、特色发展等工作目标达成度进行综合考评。

成员学校的考核由学区长学校组织实施，考核细则和指标体系参照学区长学校考核体系制定，经领导小组办公室（区教育局）审核同意后实施。

对学区长、副学区长实行双重考核，既接受学区内考核，同时接受领导小组办公室（区教育局）的考核，其中前者作为后者的重要依据。

（六）学区长学校通过提高成员学校的教育质量、师资水平和社会声誉等，促进成员学校在学区内发展特色，成长为新的品牌学校，鼓励其在一定条件下脱离学区，利用其品牌和教育资源组建新学区，不断扩大优质资源总量。

四、有序推行大学区管理制工作

（一）宣传动员阶段（2012年9月-2012年12月）

广泛宣传，认真学习全市关于推行大学区管理制有关要求，统一思想，提高认识，切实增强工作责任感和紧迫感。制定出台实施方案，健全大学区管理制工作考核评估指标体系。各大学区制定学区工作方案。

（二）全面实施阶段（2013年1月-2015年1月）

全面推行实施大学区管理制。制定完善考核细则，不断提高大学区教育资源使用效益，完善管理机制，提升教师队伍整体水平，实现教育质量和办学效益明显提高。树立典型，表彰先进，以点带面，推动全面实施。

（三）总结提升阶段（2015年2月-2015年12月）

结合几年的工作实践，逐步完善大学区管理制运行机制，积极推广成熟经验，扩大工作成效与影响，促进大学区的常态化管理，推动全区义务教育优质均衡发展，努力实现教育公平。

五、保障措施

（一）强化政策保障。领导小组各成员单位要根据各自职责分工，各负其责，密切协作，形成合力。区编办要根据大学区组建需要和运行实际，坚持总量调控、结构调整、有增有减的原则，优化教职工编制，加大学区长学校编制倾斜力度。区人社局、区教育局要加大学区内公办学校校长、教师交流和轮岗力度，实现教师队伍双向有序流动，不断优化教师资源配置和学科结构。区政府设立专项资金，用于学区内教育教学、教研活动、教师奖励以及大学区运行管理经费补贴，确保大学区管理制各项工作顺利推进。

（二）制定发展规划。要对大学区规模、布局、管理模式、运行机制等进行深入调研，探索制定切实可行的实施方案和细则，通过建立健全引领、服务、激励、督导等一系列管理机制，在确保学区长学校办学质量不断提升的基础上，大力促进成员学校共同发展、特色发展，实现区域内优质资源均衡覆盖。

（三）优化资源配置。要结合大学区发展规划，优化教育资源配置，加大校园基础设施建设力度，不断改善办学条件，创建环境优雅、特色鲜明、文化氛围浓郁、设施设备一流的教育环境。积极引进优质教育资源，学习先进的教学理念、教学方法及管理模式，提升教育整体水平和办学理念，进一步密切小学与中学的相互衔接，促进义务教育优质均衡发展。

（四）完善评价体系。要以发展增量为核心指标，不断完善考核细则和指标体系，加强监测分析，把帮扶学区内成员学校提升综合实力作为对学区长学校考核的重要内容。要结合“督学责任区”建设，加大督政、督学工作力度，对领导小组各成员单位和各学校“大学区管理制”工作开展情况进行督导检查。

（五）建立长效机制。要进一步解放思想，大胆探索，勇于实践，在体制机制、实践路径、方法手段等方面不断创新，积极探索完善现代学校制度，促进内部运行机制建设和素质教育实施，形成长效工作机制，促进全区教育质量的稳步提升。

西安市未央区人民政府

2013年1月6日